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□ 善治沙龙□ 翟 巍前不久，国家市场监督管理总局发布了《网络反不正当竞争暂行规定》。《规定》是我国强化公平竞争治理机制，建设全国统一大市场的阶段性成果，将于9月1日起施行。其坚持目标导向和问题导向，以鼓励创新和促进数字经济规范持续健康发展为基本目标，旨在破解数字经济萌发的新型不正当竞争热点、难点问题，消除网络不正当竞争乱象。近年来，我国数字经济快速发展，为推动经济社会高质量发展发挥了积极作用，但也出现了一些不正当竞争乱象。这中间既有仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等传统不正当竞争行为利用互联网技术翻新花样，也有非法数据爬取、流量劫持、反向刷单等隐蔽性更强的新型网络不正当竞争行为。这些不正当竞争行为，不仅损害消费者和其他经营者的合法权益，影响数字经济健康持续发展，而且制约全国统一大市场的形成。《规定》锚定“以规范促发展、以监管促发展”的宗旨，致力于强化反不正当竞争监管能力建设，筑牢数字经济公平竞争的法治基石。一方面，《规定》细化完善了数字经济领域的反不正当竞争规则，增强了执法标准的针对性、科学性、可操作性，这不仅有助于提升监管水平，增强监管质效，有效保护经营者创新成果，而且可以避免由于监管不当而干预市场竞争，导致技术创新受阻；另一方面，《规定》立足于我国数字经济发展的新特点、新趋势、新要求，厘清各类网络竞争行为的非正当性认定标准，这可以督促不同规模的经营者协同发展，共同维护公平竞争秩序，同时为解决线上消费场景下消费者权益保护难题提供可行路径。基于数字经济领域不正当竞争行为呈现出的特点，《规定》通过巩固、总结、提炼以往执法经验，着力解决实践中反映突出的网络不正当竞争行为的分类和认定问题。一方面，《规定》明确了数字经济场景下仿冒混淆、虚假宣传等传统不正当竞争行为的新表现形式及规制要求。例如，《规定》将擅自使用他人有一定影响的应用软件、客户端、公众号等标识的行为，列为仿冒混淆表现形式，并明确了责令停止违法行为、没收违法商品、罚款等行政处罚形式。另一方面，《规定》对非法数据爬取、流量劫持、反向刷单等新型网络不正当竞争行为进行类型化列举，细化了相关行为的构成要件与评判要素。例如，依据《规定》，非法数据爬取的行为要件是利用技术手段非法获取、使用其他经营者合法持有的数据，而其结果要件是妨碍、破坏其他经营者提供的网络产品或服务的正常运行。这些细化厘定，不仅巩固了既有的反不正当竞争执法成果，而且为执法机关进行执法内容、方式、工具的创新提供了制度性依据，同时也为经营者提供了明确、清晰的网络反不正当竞争合规指南，有助于推进经营者公平竞争合规管理体系的建设。为了有效规制网络不正当竞争行为，《规定》还从主体、依据、方式三个维度完善了综合治理模式，这有助于提升综合治理效能。在治理主体维度，《规定》不仅细化和强化了反不正当竞争执法机关的监管职责，而且要求落实行业组织和平台经营者的主体责任，明确平台经营者的辅助治理职责，督促平台经营者加强对平台内竞争行为的规范管理。在治理依据维度，《规定》廓清反不正当竞争法、反垄断法、电子商务法、行政处罚法等法律法规的协同实施机制，致力于统合发挥这些法律法规的实施效能，以系统性、多维度规制网络不正当竞争行为。在治理方式维度，《规定》创设专家观察员制度，由专家观察员为执法机关调查新型、疑难案件提供外部的智力支撑和经验支持，以提升监管的科学性、专业性水准；此外，针对受到集中举报或后果严重的重大网络不正当竞争行为，《规定》探索设立特别的案件管辖地，对这类行为进行集中执法管辖。综上所述，《规定》明确了在数字经济领域反不正当竞争法律制度的具体适用规则，妥善处理了规范与发展数字经济之间的辩证关系，这有利于构建我国数字经济和实体经济融合发展的格局，助力建设全国统一大市场。据了解，爱乐汇交响乐团“完全柴可夫斯基”音乐季首场定档于7月21日。本乐季全系列七场音乐会，全部由国家一级指挥范焘担任艺术总监并执棒。5月吉林，时光正好。在这绿树成荫、花满枝头的美丽时节，安徽省党政代表团一行来吉考察。5月21日下午，吉林·安徽合作发展交流座谈会在南湖宾馆举行，聚焦汽车、新能源、科技创新等诸多领域进行深入交流，携手拓宽合作之路。写好高质量发展文章，开放合作是重要一笔。吉林、安徽是情同手足的好兄弟、同兴共荣的好伙伴，两省发展特色优势明显，经济互补性强，合作潜力巨大。2023年10月，吉林省党政代表团赴安徽省学习考察，双方签署了《吉林省人民政府安徽省人民政府战略合作框架协议》及8个专项合作协议，两省积极主动作为，加强沟通对接，加快推动协议落实，取得了一系列合作成果，为促进更深层次全面对接、更高水平联动发展打下良好基础。白山松水，生机无限；徽风皖韵，人杰地灵。随着共建“一带一路”和东北全面振兴、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略深入对接实施，吉皖两省合作交流领域更加拓展、空间更加广阔。座谈会上，大家畅谈发展、畅想未来，探讨更多合作增量点，达成诸多合作新意向。“吉皖都是汽车大省，特色优势明显、产业基础雄厚、营商环境优渥、发展前景广阔。”中国第一汽车集团有限公司党委书记、董事长邱现东对两省合作充满信心。当前，中部地区崛起、东北全面振兴正处在关键阶段。“作为中央企业，中国一汽将坚决在促进吉皖两省高层次合作、高质量发展上主动担当、积极作为。”邱现东发言时表示。“吉皖两省在新能源产业发展目标上高度一致，多次会商所取得的共识和成果令人瞩目。”阳光电源股份有限公司董事长兼总裁曹仁贤曾两次受邀出席两省合作交流活动，亲历吉皖合作迈上新阶段。当前，吉林、安徽两省正在发挥资源和产业优势，加强能源电力合作，共同推动新能源及装备制造产业发展。“我们将进一步把握发展机遇，扎根新能源领域，持续加大在吉林的业务布局和投资。”曹仁贤发言时说。时光飞逝，座谈会转眼到了最后一个环节——投资项目和合作事项签约。阵阵掌声中，5批次签约仪式依次进行。随着一系列新的合作协议产生，吉皖再携手，共谱高质量发展新篇章。与一汽集团签订合作协议，与长春新区签订合作协议，此次来吉考察，飞成果丰硕。在吉考察期间，飞股份有限公司董事长刘庆峰对吉林蒸蒸日上的新质生产力发展势头印象深刻，对吉皖两省的合作发展，更是充满期待。“未来，无论是在现代汽车，还是在现代文旅、现代农业等诸多领域，两省进一步合作的空间都很大，既相互配套、又互为市场，双方已经到了全面赋能、双向奔赴，进一步创新发展的好时期。”刘庆峰兴奋地说。“奇瑞的发展与吉林渊源深厚，这次来吉林，即是合作发展，也是学习传承。”从签约席上走下来时，奇瑞控股集团有限公司常务副总经理李从山意气风发、笑容满面。“现在，我们在吉林有近30家供应商，一年的采购量接近50亿元。未来，希望和吉林的伙伴们一起努力，建设一个竞争有序、共同发展的汽车‘生态圈’。”座谈会渐入尾声，与会人员却意犹未尽。走出会场时，大家精神抖擞，热烈谈论着会议相关内容，憧憬着吉皖两省合作发展的美好前景。“吉林安徽产业相近，合作空间广阔，合作潜力巨大。刚刚召开的合作发展交流座谈会，对两地企业合作、新质生产力培树都将起到重要的促进作用。”参加完座谈会，未来企业的发展路径在吉林化纤集团有限责任公司党委书记、董事长宋德武的脑海中愈发清晰，“安徽省低空经济和汽车产业正在快速发展，我们将与域内企业进行深入合作交流，取得双赢。”“吉林是新中国汽车事业的摇篮，安徽也将汽车产业作为战略新兴产业的‘首位产业’，尤其在智能电动汽车方面异军突起。”蔚来汽车创始人、董事长兼CEO李斌对安徽和吉林的合作非常看好，他说：“此次，我们和一汽集团在智能电动汽车研发和充换电基础设施方面深度合作，相信通过这种强强联合，一定能够加快中国汽车产业转型升级的进程。”兄弟同心，其利断金。我们坚信，吉皖同频共振，定能激发出驱动高质量发展的澎湃动能。